宦海龙腾 - 第064章 燕局,书记有请

    第064章燕局，书记有请

    燕微雨的报告jiao上去以后，一连三天，市委方面没有任何反应，那报告也仿佛泥牛入海，了无消息。\、qb5、//燕微雨也不知道萧宸究竟是什么意思，心里想着他该不会是因为自己不去见他而生气了吧？要不然看了报告没有任何反应也就罢了，为何连电话也不回一个？

    黄亭局长有些疑huo，刚才会议开始的时候，燕副局长的神态还很正常，之前她关于进一步加强公安队伍内部纪律建设的讲话也说得非常好，可为什么自从自己提到“萧书记是十分关心我们公安战线的同志们的”以后，燕副局长就好像有些走神呢？

    吴城市公安队伍纪律作风整顿大会结束后，黄亭和燕微雨先后步出会场，黄亭正在向燕微雨介绍这几日下来对于几名被查出有违纪行为的公安干警给予处分的情况，忽然手机响了。黄亭笑着抱歉：“我先接个电话。”

    燕微雨含笑点了点头。黄亭拿出电话一看，面se就是一正，按下绿se的接通键，客气地说：“喂，沈主任？对，对，我是黄亭，您有事请说。”不知不觉间，黄亭对沈诚用上了“您”字敬语。如果说王和案后一部分吴城干部群众甚至有觉得判得太重，对萧宸这位打破了吴城百官共廉神话的市委书记有些腹诽，那么在秦寿案之后这种情况已经完全消失，萧宸书记的威望已经在吴城达到了一个新的高度。毕竟王和和秦寿两案是有不同的，王和虽然创造了华夏官场单笔受贿的最大金额记录，但对于许多吴城普通民众来说，王和贪污也好、受贿也罢，于他们的影响并不大，相反，王和在吴城的官声本来就还不错，实际上他也的确是做过一些有益的工作，算是对吴城市民有过功劳的，所以萧宸打掉王和，吴城市民一方面觉得打击贪官没错，一方面又觉得萧宸有些过狠。

    但这次拿下秦寿，却是不同了。秦寿此人在坊间的名声本就很差，跟王和那种xiao心为官的xg格相比，秦寿太过张扬了，许多事情都没有妥善掩盖，官声之差，令人惊讶。所以萧宸一下子把秦寿拿下，却是做了一件吴城百姓期盼已久的好事，秦寿双规的消息传出去的时候就引起极大反响，等检察院正式提起公诉的时候，吴城欢声雷动，有些人家甚至放起了鞭炮庆祝，还有些被秦寿欺压上告无n的群众，跑到吴城市委大院n口打起了“拥护，支持萧书记”、“秦寿死，吴城安”、“法律万岁，正义永恒”等横幅，鞭炮放得震天响。

    其实萧宸这几天也不是真的收到信以后就没反应了，他在这三天里仔细查阅了网上信访的情况，以及吴城市人民政fu官网上“市长信箱”的处理情况，外人虽然不知道，但吴城市委市政fu内部却是有不少人清楚，这几天已经有三位副市长被萧书记叫到办公室批评。第二天，“市长信箱”里积留的问题，凡是符合信访条件的，几乎是在当天就全部被处理，有一些需要联系下级部n配合查证的，也已经做出了初步回答，譬如“xx，你好。你所反应的问题，已经责令xx局进行查证，请耐心等待3-5个工作日，我们将按照《xx》做出处理。”

    然后，萧宸指示信息办在市政fu官网上加上了“市委书记信箱”、“部n领导信箱”等新的领导信箱，并要求其受理和处理情况要在官网首页有专n的版块进行公示……

    这是黄亭“嗯嗯嗯嗯”了几声，挂掉电话，转头对燕微雨说：“燕局长，市委办沈主任打来电话，通知我们明天去市委2号会议楼参加全市信访工作会议，萧书记将亲自到会……还有，沈主任强调，明天萧书记可能会要你发言，你今晚一定要做好准备。”

    燕微雨点点头：“好的局长，我知道了。”她心里松了口气，萧宸终究是萧宸，不会因为任何原因把工作上的事情忽视掉。

    黄亭见燕微雨只是很随意地应了一声，生怕她不知道萧书记的“厉害”，提醒道：“萧书记是个很严格的人，对一些工作督导得很严，明天的发言一定要尽量地实话实说，针对具体情况具体分析和建议，千万别只讲一些场面话……”

    “我知道的，局长，你就放心吧。”燕微雨笑起来。

    黄亭心道，我反正已经提醒了，你要不信，到时候吃亏的也是你自己，你虽然是公安部挂职干部，但萧书记要是不满了，只怕公安部那边也没你的好果子吃，得，爱听不听吧。

    “那好，那今天就这样吧。”黄亭局长点点头，跟燕微雨告别走了——

    第二天上午九点，吴城市委2号会议楼三楼大会议室，吴城全市信访工作会议正式召开，到上午11点20，整个会议已经接近尾声。

    在这次会议上，除了市委、市政fu主抓信访工作的市领导分别作了讲话之外，萧宸书记特意请市公安局常务副局长燕微雨谈了关于新时期公安信访问题的一些需要注意的事项和几条新的工作思路，燕微雨副局长是公安部下派的挂职干部，在公安部治安管理局治安对策处担任副处长，对信访问题有着比较深入的研究。

    燕微雨除了将自己jiao给萧宸的报告上的一些观点进行了讲述之外，还分别举例作了补充说明，许多观点都赢得与会干部的一致认同。

    按照惯例，市委书记萧宸在会议结束前做最后总结：“……以上这些情况，我们要认真分析。从根本上说，这是改革开放深入和经济关系调整进程中深层次矛盾的显现，与社会不同个体和群体利益分配上的差异紧密相关，跟当前一些领域的法律不配套、法制不健全也有一定影响。与此同时，也反映了我们工作中的不足。”

    萧宸顿了一顿，环视了与会的一百多名相关单位负责人一眼，缓缓说道：“群众为什么上访？我想没有人会无缘无故地要上访，甚至越级跑到省里甚至京城去上访。有些同志会说，有些人就是想用上访的手段对我们党政部n施加压力，希望我们迫于压力对他们的一些要求做出让步，从而为自己谋利。这种情况有没有，我也承认，是有的。但是那仍然是少数，如果我们的工作做好了，群众的矛盾解决了、关系协调好了，上访的情况就算不会彻底消失，也肯定会大大减少，所以我们不能老找客观原因，首先要在自己的工作上找原因，找失误。”

    他看了一眼市政fu信访办的刘主任，继续说道：“对于工作不足导致的上访，我认为原因主要有三点：一是热点难点问题解决不好。当前诸如机构改革、人员分流、企业改制、涉法涉诉、拆迁安置等热点、难点问题，有的因为解决问题不彻底，有的因为处理方法不妥当，成为影响当前社会稳定的隐患。二是群众集体上访控制不力。一些地方和部n只重视‘事后处理’，没有主动把矛盾解决在萌芽。出现了集体上访，又不能提前上报信息，主动跟随上访人做工作，致使上访到市、省，乃至京城，我们干部还不知道，造成被动局面。三是信访案件办结质量不高。一些地方和部n对上级jiao办的信访案件不认真处理，报而未结，不按期结案。有的群众信访事项，有个别地方和单位没有按政务院《信访条例》要求给予书面告知和书面答复，一定程度上导致群众不满而不断信访。对此，我们务必保持清醒的头脑、高度的警觉，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感，尽量把任务看得重一些，把办法想得全一些，把措施定得细一些，切实把今后的信访工作抓紧抓好。”

    然后萧宸就不再说这些大框框，而是说到具体办法了，这也是他跟其他市委书记不同的地方，一般市委书记就是负责“领导”的，什么叫领导呢，就是指出一个大方向，给出一个思路，具体怎么走、怎么实施，书记是不管的，这都是下面的人干的事情，所以有些人说书记最好做，一个地方干得好了，是书记领导有方；一个地方干得不好，是下面的人没有领悟书记的指导思想。

    但萧宸却历来都是要把事情细化到位的，现在关于信访的问题，他也直接给出了几点工作要求：“我来吴城已经快两年了，我想在座绝大多数干部都知道我布置任务的习惯，我就不多做解释，现在请大家拿好纸笔，准备做一下简单的要点记录，我讲六个方面的具体要求。”

    在燕微雨微微惊讶的目光中，一百多名吴城干部早已经摊开了笔记本，手里的笔也已经拿好，只等萧宸书记开口，就要记录萧书记的要求了。甚至燕微雨还发现，其实有些干部是在萧宸刚准备发言的时候就已经做好了记录准备的，这让她有些感到惊讶。

    市委书记主持召开的大会，是会有专n的会议笔录员做记录的，包括市委办的一些非专职秘书，也会在旁边做出记录，所以萧宸在会议上的讲话，事后市委是有稿件存底的，如果要查询，是很方便的。但吴城干部看起来却是早已经习惯了当场做萧书记发言的笔录，显然这不是一天两天形成的习惯，而是萧宸早就有此要求了。燕微雨这时才知道昨天黄亭局长跟她说萧书记严格绝非开玩笑或者危言耸听，他的确十分严格。燕微雨自然也不会怠慢，心里想着，手里却也早就摊开了笔记本，笔尖悬凝，就等萧宸开口了。

    “第一点、明确一个目标。就是‘一争二无三率四降’，也就是：力争进位争先；无发生非正常上访，无发生去京集体上访；要信要访按时报结率达100，初信初访结服率达90，一次xg办结率达100；集体访、越级访、重复访、异常访明显下降。为此，各地各部n要正确认识和处理改革、发展、稳定三者的关系，牢固树立‘发展是第一要务，稳定是第一责任’的理念，始终把稳定工作作为党政主要领导的第一责任来抓，坚持在稳定中促发展，在发展中求稳定，把求发展和保稳定很好地统一起来，切实建立起信访工作主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导‘一岗双责’的领导体系和责任体系，形成全市统一领导、部n协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的‘大信访’工作格局，并通过采取积极应对措施，把今后信访工作的各项任务落到实处，以最大的努力确保不发生影响全市工作的事件。”

    “第二点、抓好两个规范。就是进一步规范各级各部n信访工作行为和群众信访行为，实现信访工作整体升位。一是在群众信访事项受理和不予（再）受理书面告知以及信访问题处理书面答复等方面实现新突破。切实维护群众的合法权益和根本利益，全力预防和减少矛盾因素的产生，初信初访书面告知和答复率要求达到100，按期处结率达到100。二是在群众依法上访、有序上访、逐级上访、文明上访方面实现新突破。要按照政务院《信访条例》的有关规定，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，教育引导群众以理xg合法的方式反映诉求，坚决纠正六类禁止xg上访行为，对少数违法违规人员，坚决依法处置，达到震慑一批、教育一片的目的，切实维护正常信访秩序。——这里我补充强调一点，对少数希望以上访为手段对政fu施压，从而为其不合法的si人利益谋求更大利益的违法违规人员，我们在依法维护信访秩序的时候，必须时刻谨记‘依法’二字，不得出现违法扣押、关押甚至胁迫、殴打上访人员的情况，违者追究行政责任，情节严重的还要追究刑事责任。另外，对于确实是因为不懂这方面相关法律规定的违法违规上访人员，首先是对其进行教育，其次是必须仔细、明确地告诉他们如何合法上访，如果有粗暴处理导致矛盾更加ji化的，市委市政fu也要严肃追究责任！”

    萧宸这番话一说出来，下面的干部就有不少人面难se，合着人家上访的不按规矩来没关系，顶多就是被批评一下，咱们要是有一点不按规矩办事，就要被追究责任了？这吴城的干部还真是一天比一天不好当了！

    萧宸自然是将他们的表情都一一看在眼里的，见他们面难se，也不出言“威吓”，只是停下话头，淡淡地扫视了一眼。

    全场顿时肃静下来，原本有些窃窃si语声的大会议室顷刻间落针可闻。燕微雨神se复杂地看了萧宸一眼，左手在桌子下面不自觉地捏了捏拳头。要以一己之力改变一个地方的政治风气，他……其实也会有压力吧？

    萧宸收回目光，又恢复了原先那淡然自若的模样，继续说：“第三点、深化三项制度。一是健全和完善市处理信访突出问题与群体xg事件联席会议制度。尽快调整市联席会议组en的干部，建议同级人大召开常委会商议是否免职——结果是肯定，一样是要被免。但萧宸却把步骤走全了，让人没有把柄可以抓。

    其实上面那个例子，如果该旅游局长不是政fu官员，而只是党的干部，书记的免职也不是不可以找到理论依据，在《党章》第二章，“党的组织制度”中的第十六条规定：党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，jiao换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。党员个人代表党组织发表重要主张，如果超出党组织已有决定的范围，必须提jiao所在的党组织讨论决定，或向上级党组织请示。任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题；如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。

    那么，根据《党章》的这条规定，“如遇紧急情况，必须由个人作出决定时，事后要迅速向党组织报告。”当时出现大规模群众聚集，甚至出现暴力倾向时，算不算“紧急情况”？市委书记在这种情况下做出决定可以吗？回答是完全可以的，只需要事后迅速向常委会汇报，由常委会追认即可。但对于政fu官员，是不是也可以由书记就地免职，时候再请人大常委会追认，这一点却暂时没有明确说明。

    按照法律意义上要求执法者“法无授权即禁止”的原则，换做萧宸他就不会这么处理。

    此时台下的与会干部已经噤若寒蝉，但下笔的速度却是越来越快。王和与秦寿的先后落马已经让吴城干部们对萧宸从心底里产生了一定的敬惧心理，深知违逆萧书记意思跟找死差别不大，自然没人会把刚才这段话当耳边风。再说，萧书记严归严，如果下面工作做得好，他也是不吝褒奖、不吝破格提拔的，去年年底评选的全市十佳优秀干部，今年除了两个年龄较大的干部原地没动之外，其余八个干部都得到了升迁，而且被提拔到了重要岗位。所以萧宸在吴城干部眼中的形象就是赏罚分明，他不仅没有因为太过严厉而被吴城干部们记恨，反而因为赏罚分明、严格自律而被许多吴城干部尊敬。这条要求说出来，台下干部虽然大气都不敢出，却无人敢于怀疑和反对。

    萧宸略微满意地点了点头，继续说道：“第四点、推进四大工程。一是推进信访资源整合工程。建立各县市、乡镇（街道）、信访、综治、纪检、司法等‘多位一体’的调处中心，实现职能融合、力量整合和信访汇合，着力将矛盾化解在基层。二是推进信访诉求畅通工程。要坚持堵疏结合，开通群众来信‘零资费’绿se通道，凡群众通过邮政局寄往市委、市人大、市政fu、市政协及市信访局投诉请求的信函，其资费实行市财政统一结算买‘单’；开通信访网站，受理群众网上信访事项，确保群众的利益诉求得到及时、有效反映和处理。三是推进信访督促调处工程。加强信访局协调处理、督促检查的工作，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，信访局每人务必每月督促完成好一个突出信访问题的调处工作，每人全年督促调处至少十二个信访问题，全局每年督促调处至少百个信访问题。四是推进信访信息系统工程。按照全国信访系统互联互通的要求，认真用好已与国家、省信访信息联网的系统，并加快有关县市、乡镇（街道）和部n信访信息系统联网建设，确保年内与市信访局实现互联互通，全面提高信访工作效率和管理水平。”

    这一条，萧宸跟刚才燕微雨的发言建议就很像，燕微雨心里知道是什么原因，但台下的干部们可不知道，一听萧书记的讲话要求跟刚才燕副局长的建议如此相似，顿时有不少人朝燕微雨看了过去，心里各自琢磨起来。燕微雨在公安部锻炼了一年，“怎样开会”这个技能已经学得很熟悉了，面se严肃地做着记录，好像一点也没察觉到异常一样，让一些干部心里自己疑huo起来：难道我猜错了？

    萧宸那边也没有任何不正常的表情，他依旧很自然地继续提出要求：“第五点、突出五项活动。一是继续开展下访活动。要采取走访、回访、约访等多种下访形式，不断深化各级各部n领导干部下访活动，力求把群众反映的问题在一线研究，在一线调处，在一线化解。从我开始，市、县、乡三级领导干部要不定期地进行联动下访活动，进一步营造各级领导重视信访工作的良好氛围。二是继续开展集中大接访活动。市党政领导应率先垂范，有关县市、乡镇（街道）和部n要密切配合，安排一定的时间集中接待群众来访，真心实意地为群众办实事、解难题、化纠纷，努力减少重复上访、越级上访、集体上访。三是继续开展处置非正常上访活动。按照‘人要回去、事要解决’的要求，各地各部n对于非正常的上访都要落实领导干部包案措施，做到‘七到位’，即：对情绪偏执的思想工作到位，对要求过高的法制教育到位，对诉求合理的问题解决到位，对实际困难的救助帮扶到位，对无理纠缠的稳控责任到位，对化解矛盾的综合措施到位，对触犯法律的依法处置到位，有效控制非正常上访的发生。同志们，这方面难度是很大，但我们必须做好，什么叫水平，什么叫本事，在信访工作中，在依法办理的情况下：摆平就是水平、无事就是本事。四是继续开展涉法涉诉信访问题专项治理活动。各有关责任单位要采取有针对xg的措施，集中jg力，认真做好涉法涉诉信访疑难问题的调处工作，切实在‘解决一批、终结一批、息访一批’上下功夫，有效地减少信访‘存量’——这一条，市公安局要作为主要力量，可以由黄亭同志或者燕微雨同志挂帅，切实落实到位。”说到这里，他看了黄亭和燕微雨一眼，两人后在接到萧宸的目光后严肃地点头示意，萧宸于是接着说：“五是在明年开展信访工作‘基层基础建设提高年’活动。要在人力、财力、物力上对信访工作给予更大的倾斜，按照‘设施齐全、室容整洁，制度健全、en只有15、20显然说不过去，看来自己今天开完会回去就得赶紧部署一下，免得在萧书记如此关心的大事上落到后面去了，给萧书记一个不好的印象。

    其实萧宸要的也就是这个效果，拿破仑有句话：“最好的命令就是以身作则”也就是这个道理。

    萧宸于是提出最后一点要求：“第六、做好六项工作。一是加强矛盾纠纷排查调处工作。要完善矛盾纠纷排查体系，努力把触角延伸到村、居、企业、学校、社区，覆盖全社会，坚持每月一排查、一汇总、一调度、一通报。对排查出来有可能越级上访的重点信访问题，要综合运用经济、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法，限期给予解决。二是加强紧急重大信访信息情报工作。各地各部n一定要健全信访信息情报网络，切实增强信访信息的预警xg，确保重大紧急信访信息及时准确传递和有效处理。注重发挥基层信访信息员的作用，切实做好重点时段、重点地区和重点人群的信访信息情报收集和反馈工作。落实信息情报工作责任，因工作失职，出现瞒报、漏报、迟报、谎报并造成严重影响和后果的，要严肃追究有关人员的责任。三是加强信访事项三级终结工作。坚持全面查清事实、依法按政策处理的原则，做好信访事项的复查复核工作，并积极探索和推行信访听证制度，进一步实现信访工作的法制化、规范化。四是加强督查督办工作。要建立起信访问题事前、事中、事后的督查督办机制，加强工作力度，促进信访案件查办质量，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，处理在始发阶段——我也会不定期地en口，顿了一顿，转身对沈诚说了一句什么，沈诚点点头，萧宸便离开了。沈诚则转身朝公安局干部这边走来，到了燕微雨面前，笑着道：“燕局长，萧书记请你过去就公安信访的建议再做一些详细说明。”

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