宦海龙腾 - 第006章 信心与微服

    第006章信心与微服

    文师中见萧宸和侯东往谈得言笑晏晏，却也毫不奇怪，于他而言，这本该是理所当然的事情，以萧侯两家的关系，若是在这种场合下出现谈不拢，那就当真是稀奇了，除非是故意出的假象，不然万不可能如此。//qΒ5。/

    侯东往叹了口气：“这第四个瓶颈嘛，就是投资环境与投资政策问题。我看过资料，资源占有量居全国前列的辽安、祥林和龙江三省近年来招商引资状况令人忧虑。统计资料表明，2001年东北三省实际利用外商直接投资为3195亿美元，占全国的643，约只相当于华东地区的1/7，不及岭南省的1/4。这与东北丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。我觉得，东北部分地区在借助外力发展本地经济的过程中，出现了‘招商错位’。

    萧宸微微思索，反问了一句：“招商错位？”

    “对，招商错位。”侯东往肯定道：“重‘经营环境’轻‘法制环境’。这是个大问题。”

    萧宸这下子完全明白过来，他理解侯东往这话的意思。萧宸知道，就在去年，东北某省，一位投资者打了一个2万元纠纷的官司，打到最后，竟然要赔付180万元！后来主审法官因犯了法被免职，这个官司才被纠正。萧宸在吴城接待一些外商的时候，不少外商就表示，前来投资最怕法制环境不好。而‘九五’以来，东北有一个省共中止、撤销外商投资企业3592户，比同期新批企业还多1022户。

    但侯东往的话还没说完，他继续说：“还有呢，譬如重‘先期免费’轻‘后期服务’。东北一些地方给外商留下了这样的印象：给一些优惠，搞一点儿‘一站式’办公就完事了。一位外商反映说，招商时承诺得很好，可一旦企业办起来麻烦就来了，他所投资的地方电费竟然每千瓦时高达4元！

    还有重‘引资’轻‘规矩’。不怕萧主任笑话，就在前几天爆发之后，一位来咱们辽安洽谈投资的外商决定不来投资了。原因很可笑：他打算在期间回国，等完了再谈，结果拟与他合作的一家国有企业立即动用各种社会关系，把本来需要较长时间才能办完的所有回国手续用了不到几个xiao时就办完了。不料，这位外商却认为，是惊天动地的大事，竟然能用这么短的时间把各种手续都办完，说明这里政策的不确定xg太大了。”

    萧宸听到这里，也只好微微摇头。

    侯东往看了文师中书记一眼，这位老人还是面带微笑地看着他们jiao谈，并没有要eng牛ru业集团总裁杨根生表示，他也是政fu不规范行为的受害者……

    当然，批评归批评，企业家们并没有对东北失去信心，也不会轻易放过赚钱的大好机会。会后，代表团12家企业老总联合发起与辽安省政fu研究发展中心一起组建东北振兴基金活动，为民间投资打造集合投资平台。

    侯东往言语中对萧宸的那句“官以不扰民为优”颇为欣赏，不过萧宸倒是不敢当，说当时只是随手一写，其实不扰民只是当官“为优”的其中一点，还是有很多别的事要官员en给我做了一个统计，统计表明，1996年东北三省大专以上人口占15岁及以上人口的比例，不仅远远高出全国水平，而且是岭南、江南的2至3倍。但到2002年，大专以上人口占15岁及以上人口的比例，辽、祥、黑分别是624、741、558，与江南、岭南基本持平。也就是说，在这6年时间里，东北的人才潜力已经大大弱化了，而且今后有完全丧失的可能。

    我听说萧主任在做吴城市委书记的时候，正值华夏加入wto，萧主任特意召开了关于加入wto后吴城的人才工作研究会，结果确立了几项很有针对xg的制度，我觉得这一点，我们东北也要拿来用一用。”

    萧宸笑着摆摆手：“那是吴城班子的集体决策，倒不是我一个人的主意。”

    侯东往也笑了一下，没多说什么，只是继续说道：“瓶颈之七：粮食与市场问题。我在辽安十几年，深切感受到东北人心理上的巨大落差。在粮食供应不足的年代，这里为国家粮食稳定做出了巨大的贡献，而现在粮食非但不值钱了，而且还成了政fu的包袱，这种失落感在言谈中时时表出来。en和所有制界限，实行强强联合，优势互补。三是深化国有企业体制改革，转换企业经营机制，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，深化企业内部改革，建立有效的ji励和约束机制，切实提高企业管理水平。四是以深化国有资产管理体制改革为契机，深入研究，积极探索，按照国家要求，建立新的国有资产管理体制，更有效地实现国有资产的保值增值。五是大力发展民营经济，积极推进股份制改造，切实优化所有制结构。

    与其hua钱给没有改制的国有企业输血，维持失血机制，莫不如hua钱改制，生成造血机制。另外，应该实行大开发、大改革的战略，以大开发带动大改革。必须实行改制，让外资和民营经济进入，否则投入将是个无底dong。所以东北老工业基地必须先改制，实现产权、人力等要素的市场自由流动，然后调整、改造，最终才能实现振兴。”

    萧宸既然开始做总结xg的发言，那么这番话里头，有多少是他的意思，有多少是政务院、文总理的意思，就很难说。萧宸虽然是个很有主见的年轻官员，但他毕竟是国家的干部，党的干部，在代表中央跟地方说话的时候，怎么也得是顺着中央的jg神来说，所以文师中也好，侯东往也好，还是与会的其他地方干部，都生怕错过一个字，同时连连点头表示赞同。

    萧宸伸出两根手指，说：“希望之二：产业结构调整与投入。我认为，促进老工业基地的振兴，建一批新的大项目，培育新的增长点，很有必要。没有一定规模的增量，存量的改制和改组往往难以推动。新项目不仅要成为经济上的新增长点，同时要成为新体制和机制的生长点。有潜力的项目最重要的不是政fu确定项目，而是要有市场来决定。问题的关键不是缺资金，而是由谁来投资，采取何种体制和机制来投资。不能再用老办法建新项目，否则很可能重蹈覆辙，搞出一些新的包袱。

    从产业的发展规律看，各国经济基本上是沿着‘农业-轻纺工业-重工业-高新技术产业-服务业’的轨迹向前发展。在这条产业转移的链条上，华夏正处于‘轻纺工业-重工业’这样一个阶段，而如果没有强大的重工业作为脊梁的话，华夏人梦寐以求的‘世界工厂’地位将永远无法真正确立。所以，振兴东北，重建华夏重工业基地，是对华夏经济发展的必然要求。

    同时我认为，产业结构调整也是决定东北老工业基地能否振兴的关键。但这次产业结构调整不能‘穿新鞋走老路’，应做到四个结合：产业资本与金融资本相结合；产业结构调整与就业结构、技术结构调整相结合；产业结构调整与所有制结构调整相结合；调整产业结构与适应市场需求、符合技术经济发展规律相结合。

    ‘九五’期间，国家为西部大开发投资6600亿元，有人测算，东北要完成改造需要超过一万亿元的投资。我这里跟大家说一下，国家会有一定的投入，但肯定不会这么多。何况东北的复兴与西北大开发又不同，西部还处于经济发展的初步阶段，东北已经有了很好的积累，不能只靠国家输血，还要增强自己的造血能力。造血听起来好像很难，其实说难也不难，办法还是有很多的。譬如引入更多的民营资本、跨国资本，减少国有经济比重，把竞争xg行业推向市场；譬如加快产业结构调整，拉长产业链，做好产业升级等等。当然产业升级对外要承接好发达国家的产业转移，对内要把资金密集型产业和劳动密集型产业很好的结合起来；另外，健全创新机制，鼓励体制创新、企业制度创新、扩大开放，学会跟世界产业链单元更好地衔接与合作也是造血需要的调整手段。”

    萧宸这话说出来，自然文师中和侯东往“按例”点头称是。

    萧宸知道这其中的n道，却也不以为意，继续说道：“希望之三：改变观念。东北经济振兴，需要中央在政策上倾斜，但更重要的是领导和民众需要有开放的市场经济观念，xiao农经济和计划经济的状况需要改变。

    刚才省长已经着重强调了一点，我再强调一次，东北人应该加强自我反思。反思是一种高贵的品质。大家可以回想一下，温州正视过假货，汕头面对过诚信，也都没有损害它们的形象，适当地面对缺点并勇于自责和改进，不仅是勇敢和大气，也是自信和睿智。东北不能因为一首《东北人都是活雷锋》的歌，就真的以为所有人一夜之间都有了一定的修养和境界，要那么容易，大家也别坐在这谈了，都写歌去算了。我想说的是，即使是现在，东北的比较资源优势还是在全国前列的。振兴的基础是有的，但振兴首先是人的振兴，观念、思维、jg神的振兴。

    转变观念刻不容缓。为什么大家都愿意往东方投资、往吴城投资？用一些企业家的话说，就是‘这个地方的游戏规则比较正常，不需要太多的喝酒、送礼’，这一点，不仅仅辽安，我想请全东北的干部谨记；另外呢，要有一个金融中心，珠江三角洲有鹏城，长江三角洲有东方，环渤海有京城，而东北独缺这样一个金融中心，至于这个中心设在哪里，这个咱们可以再议；还有就是要培养具有市场观念的企业家。一些人在和东北的企业做过买卖之后，说‘东北多车间主任，少企业家’，我觉得这话是有些刻薄，但也一针见血。”

    萧宸说这话，并不怕东北的干部们心里对他不服气，有什么好怕呢？吴城的招商引资能力之强，那是全国有目共睹的，去年吴城引进的外资甚至比东方还高出8，国家统计局公布结果的时候，全国谁不震惊？这种才是硬道理。

    萧宸也不看什么东西，就是随口继续说下去：“希望之四：加强协调、转变政fu职能。政fu职能转变是东北老工业基地改造和振兴中的关键一环，这个问题不解决，再好的方案也不可能取得好的效果。要切实解决政企不分，政fu对经济事务直接干预过多、过深，而公共服务又严重不足的状况，把政fu经济工作的着力点转到创造与市场经济相适应的体制、政策和法律环境上来，全面提高政fu效率，形成市场机制更好发挥作用的条件，给投资者、创业者以稳定预期。政fu应该维护公平的市场竞争环境，为符合比较优势企业的发展提供最大的空间。

    我知道，在我出任新成立的政务院振兴东北办主任之前，东北老工业基地的经济振兴除了需要资金和政策支持外，相关机构和特别政策的成立或出台也是一重要悬念。

    我这个振兴东北办的主任上任不过半个月，半个月前，东北是否会成立类似西部开发办的机构外界还普遍在猜疑。此前，珠江三角洲、长江三角洲，分别有人提出可能要成立委员会。这两大地区的区域经济整合已经纳入议事日程。比如，长江三角洲地区的金融整合，珠江三角洲的各城市定位问题。由于西部开发有西部办，相对应，东北大开发可能需要类似机构。有一些经济学家也指出，建立这样的机构有一定的必要xg。因为它可以起到各种协调作用。华夏社会科学院工业经济所专家魏老就指出，需要成立老工业基地调整改造指导委员会。该种机构，类似德国对老工业基地鲁尔地区，日本对九州地区经济振兴的做法。魏老建议国家发改委、国资委、国土资源部、劳动和社会保障部等有关部n，共同成立该部n。咱们党历来是察纳雅言的，文总理很快开了政务院领导工作会议，宣布成立振兴东北办，并且挑了我出来做这个主任，我感觉重任在肩，但信心满怀，希望与大家一道，为东北的再次振兴出一把力。

    其次一个是地方上的同志比较关心的话题了，就是否应该成立开发区和经济特区。鹏城的发展，浦东的发展，还有其他沿海地区的发展，都有特殊优惠政策的经济特区条件。东北老工业基地改造是否需要设立特区呢？有专家指出，优惠政策是需要的，但是成立特区，如果优惠政策太多，会有悖于世界贸易组织的jg神。过去，鹏城有了特区就发展了，现在没有优惠政策就面临定位和出路的问题，问题的关键是开放jg神和市场机制的建立问题。所以特区问题，我可以明确告诉大家，至少现在中央是没有考虑过的，但是开发区这一方面，咱们还可以争取一下。”

    这是一个重要信息，萧宸一说出来，顿时就有几位辽安的高级领导干部互相用眼神jiao流了一下，甚至文师中书记和侯东往都忍不住互相看了一眼，似乎用眼神jiao流了一下意见。萧宸不禁心里感慨，国家政策的威力，当真是无可匹敌啊……

    不过现在不是感慨的时候，萧宸今天是第一次在东北以振兴东北办主任的身份出现并表态，他必须留下一个正直干练的形象在东北干部心中。所以，他只是稍微顿了一顿，就继续说道：“希望之五：人力资源政策。我认为，东北当前面临的各项繁重任务应用辨证的思维来看待。税收、gdp、招商引资、提升产业结构、信息化虽都很重要，但都是手段，我们目的是富民，富民首先就要让百姓都能就业。而税收增加，就业未必就增加，gdp增长其实主要是科技因素起决定作用，那就业也未必增加，招商引资十分强调社会稳定、秩序良好，所以首先要解决好就业问题。解决失业、半失业则是一个恢复元气的问题。

    一个自然人就业后，他也会为社会上的其他人提供一个与‘自身价值’几乎相等的就业岗位。因为，劳动者本人既是生产者同时又是消费者。‘就业经济’对解决当前的东北问题之所以是一剂良方，是因为它的就业起步成本低廉，群众实惠大，对缓和社会矛盾、稳定社会效应显著。在这里，我要求各级政fu将充分就业、再就业作为第一要务。要放开城n，让农民进入城市，创造‘原始就业’，政fu要为就业、再就业经济创造良好的平台。就业经济是一个完整的系统工程，必须重新制定政fu绩效的评价体系，需要方方面面的共同努力，需要配套的政策、组织措施、财政政策倾斜、就业观念更新、产业结构延伸、扩展、招商引资策略转化以及政fu绩效考评体系的重订等等。只有先解决百姓吃饭与社会稳定，再发展高科技、新产业，才是一条重振东北老工业基地的稳健之路。另外刚才省长提到的，在人才问题上，我对省长的看法完全同意，各级各部n必须尽快实施与出台良好的政策。”

    萧宸这段话，就充分的把京官和地方官的差异体现出来了。尤其是他这个京官虽然只是“明确副部级，享受正部级待遇”，但因为是振兴东北办主任，所以在这段话里，他连续用了“我要求各级政fu”和“各级各部n必须xxxx”，起强势作风，表现得很明显。

    文师中脸上挂着笑容，但眼皮却是向下垂着，那模样看起来都让人怀疑他到底听没听见萧宸刚才的话，而侯东往则是很严肃地回答：“辽安省政fu一定会在政务院振兴东北办的指导下，将就业、再就业列为第一要务，同时尽快实施和出台良好有效的人才政策。”侯东往今天这个捧哏算是做坚定了。

    萧宸跟侯东往对视一眼，虽然面se表情如常，但侯东往自然能感受到萧宸目光中递来的那一丝感谢，笑容也越发盛了。

    这时候萧宸才说道：“希望之六：对粮食及其他问题采取积极措施。这一个大家不用着急，现在中央对农产品价格是很关注的，所谓无农不稳，中央这些年正在加大对农业的扶植力度，甚至……大家也可能有听见一些传言，说咱们的农业有可能最终会全部免税，这一点我可以告诉大家，总理确实有考虑这个事情，但这件事牵涉比较大，现在有关部n包括我们发改委农业司，都在进行这方面的测算……我说这个话没别的意思，就是想告诉东北的同志，农业大省农业强省以后可能会越来越受中央重视。

    最后我想说的是，如果我们能够采取一系列有效措施，东北将一定能成为继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区之后，我国经济高速发展的‘第四极’。谢谢大家。”

    见面会顿时响起热烈的掌声，包括前面的不少新闻工作者，也都为萧宸的坦诚和自信所感染，不自觉地为他、也为东北，鼓起掌来。

    ……

    期间，萧宸一行人的安全工作，辽安省委省政fu是非常重视的。一般原本这个级别的中央调研组下来，住辽安大厦是最多的，那里不光星级高，同时环境的确很好，服务人员的素质也很高。但辽安大厦的旅客有点多，不少外国旅客以及一些南方发达地区的旅客也喜欢在辽安大厦落脚，这一来就导致辽安大厦出现携带者的可能xg大增，即便辽安大厦已经有了非常非常严格的消毒和检查措施，但辽安省委省政fu出于谨慎起见，最后还是将调研组安置在了省政fu另外一个招待重要客人的宾馆：辽东宾馆。

    辽东宾馆的安全措施自然更加齐全和严格，即便是萧宸本人，也是通过了三道检测才进来的。然而萧宸进来不久，却忽然心中一动，叫了张毅，打算出去在外面看一看。身为发改委的副主任，他虽然不直接主管物资调配，但最近一段时间据说有几样东西全国很多地方都卖断了货，国家发改委和铁道部方面也是比较紧张，萧宸忽然想看看辽安对哄抬物价的打击力度如何。

    换了一身衣服，萧宸顿时从一个看上去成熟稳重，微微有些看不出年纪的男子，变成了一个二十七八十的阳光青年，和另外一个即便穿着单薄外套也能隐约看出jg瘦的肌rou垒块的青年，一起走出了辽东宾馆，随便上了n口一辆的士……

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