宦海龙腾 - 第036章 指点江山

    第036章指点江山

    从祥林省城恒o了下巴：“关于解除人员负担的途径，我觉得主要还是要实行人员分流，要由带钱分流、下岗失业转为划出资产，带资分流，上岗创业。有三个原则：一，凡是改制企业有国有股、职工又继续就业的，就由改制企业继续保留固有职工身份，续接各种社会保险，而不解除劳动关系。二，改制企业员工需要有偿解除劳动关系的，可将一部分企业资产转为职工股份，职工持股在新企上岗。三，外商和si企购买国企产权，由购方安置职工的，可相应冲减企业净资产。或减免土地转让金，或按国家现行税收优惠政策等给以补偿。”

    王昆看见秘书已经记录下来了，也就不多纠缠，只继续说了下去：“第三个就是东北地区国有企业债务负担状况。现在的情况是，东北地区存在困难企业多，债务负担重的严重问题。辽、黑、吉三省地方国有企业2002年盈亏相抵后均为净亏损，有相当数量的国有企业经营十分困难，已难以生存。从企业破产情况来看，东北地区1507户国有企业中规划关闭破产企业428户，涉及人数954万人，拟核销银行呆帐492亿元。东北地区中央监管的三级以上企业中资不抵债的困难企业104户，有相当部分要实行关闭破产。”

    “这个确实是一个关键xg的问题，前段时间我正好在读经济学博士，算是为了理论结合实际吧，我重点研究了国有企业资产和债务重组问题，针对其中的具体问题提出了以下几条解决途径。”

    萧宸倒是不慌不忙，说道：“第一种途径是将国有商业银行对东北三省地方国有企业的债权转移为地方政fu的债权、股权。方案一是打折购买，由中央承担银行债权损失；方案二是全额购买债权，地方承担银行债权损失。从支持老工业基地角度，方案一更为合理；从化解中央经营风险的角度，方案二较为有利。实际中也可以选择介于方案一和方案二之间的方案，即中央和地方分摊银行债权损失的方案。”

    王昆微微蹙眉，不是有意见，而是思索了一会儿，才问道：“那你个人的倾向呢？”

    “我个人倒是认为要以方案一为主解决问题。”萧宸说道。

    王昆又思索了一会儿，还是没有表态，只是问：“第二种途径呢？”

    萧宸微微一笑：“第二种途径是中央采取多种方式化解国家商业银行和国家经营资产管理公司的债权损失。这一方案的可行xg在于：首先，有利于加快和推进国有企业改革和重组，可以有效解决国有企业改革成本；其次，有助于解决国有商业银行坏账率过高的问题，并具有现实可ao，他所给出的办法，也都是切中时事的，很有针对xg。只是作为一个省的一号领导，王昆必须考虑到萧宸的办法跟本地的实际是不是能够很好的结合起来。理论再好，总要跟实际情况挂钩才有用。

    萧宸见王昆陷入思考，也不打扰他，等王昆眉间的川字散开，才微微笑着道：“据我了解，今年国资委将着力推进东北地区中央企业分离所办社会机构、分流富余人员工作，重点分离学校、医院等社会公共事务单位和行政事业型单位。国资委将按照先重点后一般、先易后难、量力而行的原则，分类指导、分步实施，采取多种方式进行分离。结合东北地区社会保障体制的改革，支持企业利用当前改革机遇和各种经营条件，加大分离富余人员的力度，切实减轻企业负担。”

    王昆眼前一亮：“这倒是个好消息。”

    萧宸呵呵一笑：“刚才你斟酌事情，我也想了想，其实东北地区国有企业三大负担对企业造成的影响应该说分为四种情况：一是企业实力很强，产品市场销路好，三大负担还能承担得起，如果解除了三大负担，效益会更好，这类企业很少；二是企业有较强的实力，产品有较好的市场销路，也有一定的效益，但由于沉重的负担，很难提高效益，如果解除了三大负担，就会立即成为业绩较优的企业，这类企业也占少数；三是企业产品销路不好，但勉强维持生产，连年亏损；四是资不抵债，停工停产的企业。后两种情况的国有企业占大多数。对于第一、第二种情况的企业，当然是通过解除负担使他们轻装上阵，做大做强；而对于第三、四种情况的企业，应视情况或改制、或重组、或破产。因此，我认为中央、省里在解除其所属的国有企业社会和人员负担时，应与企业所在地的市一级政fu协商，给市一级政fu政策倾斜或财政支持，这样市一级政fu才能有积极xg并有能力接收上级政fu所属企业剥离的负担。地方政fu配合。总之，各级政fu必须有与中央政fu各种政策相应的配套措施，要出台与中央政fu相应的改革措施，在资金、政策等各方面给企业以支持。”

    王昆有些苦笑：“现在大家都知道要深化东北地区国有企业改革，要加快调整改造和发展的步伐，可是怎么神话，怎么调整，这才是难题啊。”

    “那王书记你怎么看的？”萧宸反问道。

    “我？我觉得，自从党中央提出振兴东北老工业基地的战略决策以来，东北三省为此已做了大量工作，纷纷制定各自的振兴规划，向中央政fu争取到很多投资和项目。但问题是现在争来了很多新项目，而这些项目建成之后，可能会重新陷入过去国有企业的怪圈。为防止新的怪圈出现，我觉得我们东北三省的政fu，要真正下大力气推进市场化改革，实现制度创新，建立起有效的、持久的制度化ji励系统，最大限度的ji发推动经济发展的自主力量，解决经济发展的内在的持久动力问题，这才是振兴东北老工业基地的根本出路。消除市场化改革的障碍，完善市场经济体制是一项长期的、根本xg的制度建设。需要hua大力气，认真地将市场经济观念转化为市场化的政策，继而转化为踏踏实实的行动才能奏效。振兴东北老工业基地，是一项巨大的社会系统工程，有很多重要的工作要做，但是最主要、最根本的是要解决经济发展的持久动力问题。”

    王昆见萧宸陷入思考，没有说话，又补充了一句：“正锋同志在后面的车里，不过他对这个问题的看法我是知道的。他也认为振兴东北老工业基地制造业，政fu的最大支持不在于提供多大的投入，而在于提供多大的市场。无论是资金入口还是市场出口最终都要归结到体制创新问题。体制不创新，机制不灵活，不仅无法筹措到资金并有效地加以运用，而且还会固化原有不合理的产业结构，造成资源的巨大ng费。因此，拓展资金入口和市场出口必须先改革体制和转换机制。正锋同志认为，要振兴东北，需要进一步调整所有制结构，不能仅采取输血、扶持等常规武器，而应该实施一规模的结构调整，通过让一批国有企业从竞争xg领域里退出和吸收战略投资者进入两种办法。振兴东北最大的体制xg障碍就是用计划经济的模式解决计划经济时代遗留的问题，必须探索出新的市场经济的办法。”

    萧宸默然点头，想了想，说：“省事直企业我暂时不说，就说东北地区中央企业调整改造任务，我看要分为两个目标。近期目标：争取通过两年左右的时间，到‘十五’末，东北地区中央企业基本解决历史遗留问题；主业更加突出、效益进一步提高，资本结构明显优化，资金状况显著改善；企业改革取得突破xg进展，建立起规范的法人治理结构，企业适应市场发展要求的经济运行机制基本确立。中远期目标：在前两年发展的基础上，再多过五年的努力，到‘十一五’末，企业核心竞争力进一步增强，一批企业进入国际先进行列，企业实现投资主体多元化。中央企业的控制力、影响力和带动力显著增强，一批企业在国民经济和区域经济发展中的支撑、带动作用明显增强，并具有国际竞争力。”

    说到这里，萧宸话锋一转：“当然，市场问题是个大问题，我们以进一步提升东北老工业基地的优势产业为目标，就一定要完善要素市场体系。”

    他顿了一顿，伸出右手做出一个“六”的手势：“振兴东北老工业基地，国家拿出600亿的投资，如果仍然象过去搞单一企业的发展去考虑技术改造，就无法发挥产业的效应。但是要搞整体产业的提升，缺乏大量资金。取得资金的方式就是利用金融创新工具，建立产业投资基金。可以有两种办法来进行ao泽东倡导的‘农轻重’和郑南巡倡导的‘吃穿用’为序，具体指后者的发展规模和发展速度要以前者为基础。前5个字主要是质的规定xg，适和序主要是量的规定xg。新型工业化道路是质与量的统一体。不能单纯把工业化看作量的规定xg，忽略了质的规定xg。我特别说一句，在经济发展不同阶段中，工业化的质与量这两方面的地位和作用是有差异的。在短缺经济条件下，量的扩张是主导和主要方面；在买方市场基本情况下，质的提高就成为主导和主要方面了。

    其次，如何设计我国基本实现工业化的时间表。按照上述工业化阶段的划分，华夏从19世纪末的洋务运动（1860年以后）引入机器生产到1969年，可以看作是华夏的前工业化阶段。1970年，华夏gdp中的工业产值所占比例超过农业，这一年可以看作是华夏结束了前工业化阶段，进入工业化初期阶段。1997年，华夏的农业产值在gdp中所占比例下降到了20％以下，1996年，可以看作华夏走完了工业化初期阶段。1997年可以看作是华夏进入工业化中期阶段。按照平均每年下降086个百分点速度计算，到2010年，华夏农业产值在gdp中所占比例就可以下降到10％，进入后工业化阶段。按照目前发展速度，到2020年，华夏就可以称基本实现工业化。”

    “可我们东北的工业比例本来就比较高……所以现在问题才大啊？”王昆有些奇怪。

    萧宸点点头，微微笑道：“王书记说得好，通过比较东西部不同特点，我们可以看出振兴东北老工业基地的实质是一个再工业化过程。东北老工业基地的振兴属于经济相对衰落地区的再开发、再发展问题。因此，其实质是一个再工业化的过程，而再工业化的实质就是已有较高工业化程度但面临发展困境的地区实现经济再发展的过程。”

    王昆依旧皱着眉头：“我还是那个老问题，具体怎么办？”

    “嗯……”萧宸思索一下，组织了一下语言：“应当加大东北地区中央企业的改造建设力度，有层次地培育和提升优势产业基地。企业建设改造应分以下四个层次进行：第一，集中力量建设油气、钢铁、汽车和造船生产基地，培育企业核心竞争力，成为具有国际竞争力的大企业，发挥企业在国民经济、区域经济和行业中的控制力、影响力和带动力。第二，加快石油石化、重大技术装备、微型汽车、民用飞机和直升机、汽车发动机、航空发动机等建设改造步伐，优化产品结构，提高市场竞争力，进一步确立哈电、一重、环渤海造船、哈飞、东安发动机等企业在行业中的优势地位。第三，进一步加大军工企业的技术改造力度，提高军工企业的技术、装备现代化水平，加快结构调整，培育、发展一批主导民用产品，提高市场适应能力。军工行业要深化改革，建立社会主义市场经济相适应的军民结合、寓军于民的创新机制，加强民品的开发和生产，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展，提高军工行业的整体实力和技术水平，前几天两会，空军方面提出要搞大飞机，我觉得东北方面基础不错，辽飞可以考虑上报立项。第四，其它企业要以市场为导向，围绕主导产品加大技术改造力度，提高产品质量，减少能源、原材料消耗，降低生产成本，促进产品升级换代；发挥人才、技术优势，围绕大企业配套开展专业化协作，发展成为‘专、jg、特、新’、有规模经济优势的专业化企业；在具备发展条件的技术、人才密集区，培育、发展高新技术产业，优化产业结构。并根据实际情况明确技术改造的重点方向，通过加大技术改造力度，使一大批企业逐步走出困境，再现生机和活力，逐步确立在市场竞争中的应有地位。”

    “装备制造业，我们也知道其重要xg，也很想搞，但真要搞起来，也是有些碍难的。”王昆书记也有些叹气：“再说你这个话宽泛了，辽飞可是辽安的，我祥林可没有这样的王牌军工。”

    萧宸微微尴尬，干笑一声，然后正se道：“王书记，东北老工业基地在装备制造业能否变‘企业地区集中’为‘产业集聚’，是决定本地区装备制造业发展前景的最重要因素之一。所以，东北老工业基地的产业政策必须从扶植主导产业的龙头企业向推动产业链整合方向转变，积极培育产业集群竞争优势。我认为产业聚集实际上是产业适应经济发展新趋势，并创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形式，这是一个国家在工业化或后工业化的社会进程中产业发展的外部表象，而产业聚集衍生为国际产业发展趋势的内在驱动力则是产业聚集所具有的群体竞争优势和产业聚集发展的规模效益。”

    他说到这里，放慢了语气，肃然说：“所以，全国一盘棋，东北也是一个xiao整体，也是一盘棋，东北的振兴是要跟着全国的态势而动的，而辽安也好，祥林也好，都是东北的重要组成部分，我希望各省能够将整个东北看成一个整体来考虑问题，对于这一点，中央是相当重视的。”

    萧宸这番话稍微有些不客气，但王昆却是心中凛然一跳！

    三十出头的年轻人，怎的说话便有如此气魄，竟然让自己心里生出一种错觉，似乎面前这青年高官，已经成了“东北王”，正在自己面前指点江山！

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