宦海龙腾 - 第003章 非典来临

    第003章来临

    被如此众多带着期待的目光注视，换做普通人很可能就脑子一热，却不过面子，大包大揽的答应了下来。qВ5、\但萧宸深知，如此巨大的计划，纵然国家对潇南搞星槠伟两型社会是持支持态度的，他也不可能在没有经过委内讨论的时候，就擅自答应什么。刚才李明宗已经说了，光是清水塘附近的污染治理，就要约150亿——这个数字肯定是打了埋伏的，这不用多说，但从刚才李明宗的报告和萧宸自己的实际考察结论对比来说，萧宸估计要搞成槠州预计达到的样子，怎么也需要200-220亿上下。数目看似很大，不过萧宸毕竟是从吴城那个金窝里走出去的书记，200亿放在一般的地级市，顶的上5-8年的全年财政收入，槠州还算不错的，年财政收入接近50亿。然而吴城一年就有240亿的财政收入，这就没有可比xg了，萧宸见惯了大场面，所以倒也没有心惊。

    他不轻不重地说了几句安慰的话，又说这些东西他都会带上文件，回京以后会仔细研究，并答应“尽力为你们争取”。作为发改委的实权副主任，这么说话已经是非常非常客气了，众人自然没有多话，只是更加卖力的为萧宸鞍前马后伺候着。

    其实萧宸也知道，这次他来发改委，还真是赶了个好时候，如今的发改委，实在是实权最盛的时候，比以前的计委、发计委时代还要强势。

    位于京城市月坛南街的国家发改委有26个司局，1000多工作人员。在政务院组成部n序列中，发改委是一个地位独特的“超级大部”。内设司局包括国家政策研究、发展规划、基础产业、工业、jiao通、能源、环境资源、社会发展、外资、贸易、就业等国民经济所有领域，职责范畴则包括国民经济规划、产业和投资政策、体制改革、价格等，并参与财政和货币政策制定。

    权力太多，我们挑一两条随便举个例。如今，发改委工业司主要负责拟订主要工业行业规划和产业政策，还承担盐业行政管理。能源局不仅承担能源发展战略和重大政策的提出，还实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源以及石油储备的管理。

    以jiao通运输为例，只说一点：机场的改建扩建等事项，均需报国家发改委审批。

    另外，在国家发改委的职能中，投资管理、规划和产业政策管理权重很大。

    98年政务院体制改革前的一段时间，就有学者提出“国家计委”不应该承担具体项目审批，可以改革成类似日本企划厅的政fu组成机构，它高于各部委，专注国家中长期规划的制订。一些专家认为，如果能解决微观项目审批的问题，国家发改委就能从部n利益中超脱出来，这样去协调宏观调控，也就更名正言顺了。但华夏的国情果然不同，习惯了“控制”的领导，你忽然让他改行只做“引导”，难度不是一点两点，于是发计委虽然诞生，但实际上权限并未削弱，如今的发计委再变身发改委，也是一样。

    真正来说，过去20年来，国家发改委的调整均与宏观调控一词相关。

    国家计划委员会1952年11月成立。改革开放后的一段时间，这个机构一度被看作“计划经济核心堡垒”。1988年，原国家计委、国家经委被撤，组建新的国家计委。此时，国家计委被定位为“高层次的宏观管理机构”，“不再承担微观管理和行业管理职能”。在1998年3月的机构改革中，它被更名为国家发展计划委员会，当时的机构改革方案明确的宏观调控部n还包括国家经济贸易委员会、财政部和央行。

    今年，也就是2003年3月，国家计委更名为国家发展和改革委员会。名称几经变更，发改委也在寻求职能的转变，而核心目标是完善宏观调控。此次改革，国家经贸委撤销，但却将国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中xiao企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能，通通划归国家发展和改革委员会。

    与此同时，积极推进投融资体制改革，大力减少行政审批和微观管理事务，更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，也被明确为对发改委的改革要求。

    但是实际上，国家发改委强化审批的现象实际上有“回en下面一个司下面的一个处的处长面前，全国各地跑项目的专家连一句话都不敢辩，“一反驳项目就没有了”。甚至出现了让人瞠目结舌的省长亲自拜访发改委某处长，该处长却是让那位省长在外面等了半个多xiao时，直到他玩的电脑游戏gaover，这才“传”该省长进来谈话。而另一位副省长更杯具，被他呵斥之后，居然只有唯唯诺诺的份——这听起来是不是令人很震惊？别惊，是真的。

    现在有一些观察者认为，作为“宏观”部n的发改委如今身负众多微观事务管理，“就连方便面的涨价、汽车厂商上什么车型都得发改委下文。”在始自今年的宏观调控中，在清理投资过程中行政手段的频繁使用，在经济学界也是争议不断。

    按照规定，3000万以上的项目必须报国家发改委审批，为了避免在部委走审批程序，有些地方政fu就分拆项目，一个一亿元的项目就会被拆分成三个以上。“这里面固然有地方政fu逃避监管的责任，但是，我们也得思考思考他们为什么要担着风险去逃避。”一些分析专家如此表示。

    另外一方面，今年政务院机构改革中，体改委也被并入发改委，让发改委的权限进一步扩大。成立于1980年的体改办后更名为体改委(不是体育改革委员会，是体制)，在1998年的政务院机构改革中，由政务院组成部n改为议事机构。2003年3月，发改委体改司设立，从此，国家计委的名称上多了“改革”二字。

    其实，改革和发展的利益冲突容易导致发展优先、改革滞后的局面。改革往往看起来事情没有那么急，能缓就缓，发展往往非常紧迫，比如就业情况、物价涨跌、经济增长是高了还是低了都是各级领导非常关心的问题，所以很容易因为发展而耽搁改革。

    1998年，国家经贸委成立，这是一个负责调节国民经济运行的宏观调控部n，当时内设司局20个，它整合了电力、冶金、机械、医yao等部n职能，成为政务院第一大部。

    这形成了“大经贸，xiao计委”的格局。两年后发生亚洲金融危机，华夏政fu大量增发国债，作为宏观调控部n之一的国家发改委负责审批这些国债项目。而在2003年国家经贸委撤销后，很多行业管理职能转入发改委。发改委替代经贸委成为政务院第一大部，同时成为既有“宏观调控权”又有“微观审批权”的大部委。此前的2002年召开的宣布，华夏社会主义市场经济体制已初步建成。

    在计划经济时期，包括改革开放后第一轮经济过热时的经济调整，宏观调控的主角都是发改委。到了1993年经济过热时，宏观调控的重心就转向央行，当时央行行长由洪定邦副总理亲自兼任。到了亚洲金融危机的时候，主要以积极财政为主导。

    但说到削弱发改委，也有学者有不同意见，他们认为，以往发改委正是通过微观手段实现了宏观调控的目的。那么，在微观管理职能剥离后，国家发改委将如何实现宏观调控呢？

    于是，争论依旧继续，发改委照样一步步增fei。

    原本调任国家经贸委常务副主任的王诚昆，在萧宸出任吴城市委书记的一段时间里曾经在短时间内出任了外经贸部部长一职，如今这两个部委都撤销了，但他却没有顺势转入合并而来的商务部。萧宸前段时间还关注过这件事，问了大伯才知道，中央的意思是接下来几个月肯定有地方上的调整，王诚昆已经被内定为省委书记，但具体省区还未定下来，想来也是，堂堂一个省委书记的位置，其实也是有轻有重的，就好比岭南和天涯地理上相近，政治地位差别却有很大，一个省委书记具体落在何处，这在政治局自然还有一番博弈。

    大伯现在是政治局常委、政务院副总理。政治局九大常委排名第六，副总理没有常务这个说法，但能进常委班子的副总理自然在副总理中排名第一，安排的分工也能明显看出“常务”的意思：分管发展改革、物价、财政、统计等关乎宏调大局的几项工作，在总理出访期间，代行总理职务。

    另外值得一提的是，原江东省委书记向阳果然不出所料升任政务院副总理，分管农业、林业、水利等领域的工作，同时他还将分管民族、宗教工作。

    江东方面，顾总书记的爱将李元焯以省长身份晋升省委书记，并且暂时兼任省长职务，他算是这次两会后一匹相当引人注目的黑马，半年内从省委副书记，到省长，再到省委书记，甚至还没有卸下省长职务，简直黑得发亮。

    萧宸讲完，便是余桐山常务副省长最后做总结讲话。这时会议结束大约还有半个xiao时，一个电话忽然打了进来，萧宸手机这时调地是震动，他拿出手机看了一眼，是苏凝打来的。微一犹豫，萧宸按下了挂断键，继续听余省长讲话。没几分钟，手机又震动了，萧宸微一蹙眉，不动声se地拿出来再看了一下，这次却是叶yu灵打来的，他的手在挂断键上犹豫了两秒，终于还是按了下去。

    没料到，这个才挂断，岳xiao莲的电话又打了进来，萧宸顿时心里疑huo，这是干什么？一个个时间卡得这么好，2012了？依旧挂掉了。

    只过了不到三分钟，手机再次震动了，萧宸脸上微微现出一丝不悦，我挂电话自然是表示这时候接电话不方便，怎么一直打？于是他再次把电话拿出来看，这次却是一愣，没敢按下去。这电话却是爷爷的机要秘书杨锦风打来的，他若是没有事情，绝不会打电话来跟自己闲扯，所以他的电话，萧宸不敢挂。

    没办法，萧宸只好偏过头去对余桐山xiao声道：“上面有个电话来，我出去接一下。”

    萧宸都说了是“上面”，余桐山自然知道分量，连忙笑着点头，示意他随意，然后继续说他的。

    萧宸快步走出会议室，接通电话：“喂？我是萧宸。”

    “xiao宸，你现在人在哪里？赶紧回京！”杨锦风的声音有点急。

    萧宸心里猛地一紧：“怎么回事？爷爷人在哪？”杨锦风急成这样，他顿时以为是爷爷出了状况。

    “萧老很好，不是你想的那事儿。”杨锦风沉住气，压低了声音说：“现在你那边周围没人吧？……嗯，你听着，南边、东边，好几个地方都出现了疫情，当地专家表示疫情不明，也没法控制，这个会死人，已经有了死亡的病例了，你赶紧先回京，呆在yu泉山别出去……”

    萧宸愣了一下，忽然反应过来，sars！！

    他不知道为什么在这个时空中，来得比原先的世界慢了两个月，他还只当蝴蝶效应把这一出给扇没了，不料蝴蝶威力有限，sars虽然迟到了两个月，可终究还是来了！

    萧宸倒吸了一口冷气，沉着道：“现在主战场还在岭南吧？我在槠州，暂时不会有事，这样，你叫爷爷naai他们都放心，我这里的工作明天结束，明天我会见潇南省委彭程书记和顾学涛省长之后，立刻带队提前一天回京，好吧？”

    “这个……”杨锦风犹豫起来了：“xiao宸，木老刚才jiao待的是，要你马上回京……”

    萧宸决然道：“你别汇报给我naai了，你去给我爷爷说，我xiao时候他教我的，‘党的事业重如山，个人名利淡如水’，生命也算‘利’的一种吧，我这里工作还没做完，几百亿的项目，我怎么能说走就走了？”

    杨锦风语塞，沉默了几秒，叹道：“明天晚上能不能看到你？”

    萧宸放下心来，回答说：“能，放心吧。”

    杨锦风苦笑着：“放心个屁，你冒险，我挨骂，都没半点好处……算了，你自己注意就是，我挂了。”

    杨锦风这么谨慎的人，都冒了一句粗口出来，可见他实在被萧宸nong得难办了。

    挂了电话，萧宸干脆把电话一一回拨过去。

    “xiao莲？”

    “哥，新闻里说你到槠州了？岭南这边瘟疫了，传得好快，你赶紧回京城！南边不安全了！”岳xiao莲的声音比刚才杨锦风还紧张很多，一接通就是一大串。

    萧宸心里涌起一种感动，柔声道：“放心吧，我身边配有专职医生，没事的。倒是你，最好赶紧……赶紧回朗柳乡下。”他本来想说赶紧也去京城吧，但一想好像前世京城的疫情tg吓人的，反倒是像朗柳这种内陆城市的乡下，影响相当xiao，去京城还不如去乡下呢。

    “去乡下？”岳xiao莲一愣，继而说：“不了，我要留在公司。”

    萧宸一愣，忽然明白她的意思，劝道：“傻丫头，公司不会散的，就算真散了，我也能给你再nong一个，但是你，只有一个。”

    岳xiao莲那边一下子就没有声音了，她本来都准备了好大一堆说辞来应付萧宸，希望萧宸能让她留在岭南，可萧宸这句“但是你，只有一个”一出口，千言万语就都说不出口了。

    听着渐渐响起的ateboss！”——

    4月6日，赴潇南调研的国家发改委副主任萧宸和国家有关部委负责人与潇南省委副书记、省长顾学涛等举行座谈会，就‘两型社会’建设等问题进行了深入研讨。

    官方说法是这样的：“座谈会上，萧宸充分肯定潇南在‘两型社会’建设等方面所作出的工作和取得的成绩。萧宸说，潇南要抓住‘两型社会’综合配套改革试验区建设的重大机遇，进一步加深对‘两型社会’建设重要xg、紧迫xg和深远历史意义的认识。要紧扣主题，准确把握‘两型社会’的本质和内涵，编制好试验区的实施方案。要正确处理好改革、发展与‘两型社会’建设的关系，走新型工业化和新型城市化道路，着力推进经济增长方式的转变。要正确处理好突破xg和规范xg的关系，试验区建设具有为全国改革探路的作用，要使方案拟定过程成为科学民主决策的过程，凝聚民众智慧，使方案进一步完善。

    顾学涛说，在国家发改委的大力支持和指导下，去年12月我省星槠伟城市群获批国家‘两型社会’建设综合配套改革试验区，这不仅是国家促进中部地区崛起，推动东中西地区协调发展的重大战略举措，更为潇南的改革与发展带来了历史xg的重大战略机遇。加快推进‘两型社会’试验区建设，是潇南的重大历史责任，潇南省委、省政fu高度重视，省直相关部n和星槠伟三市密切配合，正抓紧编制相关建设规划，其他各项工作都在紧张有序地进行。”

    实际上萧宸的发言是在顾学涛之后的，顾学涛总结了一下搞“两型社会”以来的经验和教训，然后提了几点希望，外带几点请求。

    萧宸此来却有三件事，他必须这一次说完，实际上他是这样说的：“首先我代表我们调研组对省委、省政fu以及有关市在我们调研期间热情接待和周到的安排表示感谢。刚才余省长就两个重大问题谈了一些看法，我们调研组的有关同志也发表了一些意见，在这个基础上我补充谈一点个人的看法，也是这次来潇南调研所思考的三个问题。一个是关于近期农业生产问题，第二是云梦湖的治理问题，第三是星槠伟城市群问题。

    一、关于近期农业生产问题。

    近期农业问题应引起我们高度重视，党中央、政务院已经明确了近期的经济工作方针，就是抑制、双防，防止通货膨胀和经济增涨过快转为过热，其关健就是要把农业办好。第一个电视电话会议或者说新一屇政fu第一个大动作就是加强农业，当时总理要求……(这个暂时不是重点，我就不深写了)。我到村子里、到县台问农民知不知道政务院最近新出台的政策，有的说知道，有的还说不知道，知道的也大多是通过电视看到的，像村干部、乡干部面对面的给农民宣传这个力度还要恐怕加大一点，农业是时不我待，你错过这个季节，你再宣传，农民该种多少面积，该买多少化fei，事情都办了，中央的政策效率就要打折扣，所以在这个事情上，建议省里及各地市再加大点宣传力度，另外最近出台新政策，中央财政新增农业投入252。5亿元，这钱总理要求三月底以前都下来，我们发改委的20亿已经都下来了，而且这次按萧正同志要求采取了改革的办法，我们下达资金时先不到项目，先切块到省，省再到项目，到项目以后再报备就行了，缩短审批程序，加快下达进度。所以关健就是en申请一笔复垦资金，一对一，一亩地都不多用，就把农民都安置了吧！你再把复垦地还给被占地的农民不就完了吗？！还有农民的情绪也要注意，98年我在朗柳，那年溃垸时，你要他搬，他马上就搬，但98年到现在已经五年了，五年都没发大水，你怎么还要我搬，有的五年间又陆续盖房子了，这会儿要搬迁，你说一户补18万能够搬？我看难。这个工作难度怕是有点大，我因此才考虑提高点补助比例。我用提高补助比例来换省里面来加大工作力度，要不就都僵在这了。

    最后把总的水利投资形势给省长报告一下。去年、前年是中央水利投资矛盾最尖锐的时候，现在开始走出低谷。我估计到明年病险水库的三年任务完成之后，每年可腾出四、五十亿来，而调减淮河的投资甭想，淮河这两年是投资重点，每年安排四十多个亿，但总理前几天视察淮河防洪时要求了，淮河还要搞后续工程，那钱就根本拔不出来。然后，你们知道地方司现在也是我在管，我知道东北区要搞粮食生产工程，又要把钱往里砸，财政部给我们的钱呢，每年总是有一点增长，但增长幅度有限。有个比较大的背景是政务院已基本决策，财政部正在细算帐。整个水利投资形势就是这么个样。

    请地方同志理解，我们会按照总理的要求，统筹把国家的水利建设基金用好。这是有步骤的，前两年是长江，后来是淮河，以后再继续几个流域工程治理。我们和水利部统筹把这个钱用好，我尽可能的对在农业上作出贡献的潇南予以倾斜，予以支持。

    三，是关于星槠伟城市区，这个我感觉潇南比较重视，我也仔细听地方上的同志介绍了，也认真看了，现在也讲几点我个人的看法……”

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